市场监(jian)管总局关(guan)于发布《检验(yan)检测机(ji)构(gou)

资(zi)质认定评审准则》的公(gong)告

2023年(nian)第21号

    为(wei)落实《质(zhi)(zhi)量强国建设纲(gang)要》关(guan)于深化检验检测机构(gou)资(zi)质(zhi)(zhi)审批制度改革、全面实施告知承诺和优(you)化审批服务的要求(qiu)，市场监管(guan)总局修订了《检验检测机构(gou)资(zi)质(zhi)(zhi)认定(ding)评审准则》，已经2023年5月15日总局第9次(ci)局(ju)务会议通过，现予公告，自2023年12月1日(ri)起施行。《检验检测机构资质认(ren)定评审准则》（国认(ren)实〔2016〕33号(hao)）同时废(fei)止。

            市场监管总局

                            2023年5月(yue)30日         

检(jian)验检(jian)测(ce)机构资(zi)质认(ren)定评审准则

第一(yi)章(zhang) 总则

    第一条 依(yi)照《中(zhong)华(hua)人(ren)民共和(he)国计量法》及其实施细则、《中(zhong)华(hua)人(ren)民共和(he)国认证认可条例》等法律、行政法规(gui)(gui)的规(gui)(gui)定(ding)，为依(yi)法实施《检验检测机构资质认定(ding)管理办法》相关资质认定(ding)技术评审(shen)要求，制(zhi)定(ding)本准则。

    第二(er)条 在中华人民共(gong)和(he)国境内开展检验(yan)检测机(ji)构资质认定技(ji)术(shu)评审（含告(gao)知承诺(nuo)核查，下同）工作，应当遵(zun)守本准则。

    第三条 本准则(ze)所(suo)称检验(yan)检测机构，是指(zhi)依(yi)照《检验(yan)检测机构资质认定(ding)管理办法(fa)》的相关规定(ding)，依(yi)法(fa)成(cheng)立，依(yi)据相关标准或(huo)者(zhe)技术规范，利(li)用仪器设(she)备、环境(jing)设(she)施等技术条件和专(zhuan)(zhuan)业(ye)技能，对产(chan)品或(huo)者(zhe)法(fa)律法(fa)规规定(ding)的特定(ding)对象进行(xing)检验(yan)检测的专(zhuan)(zhuan)业(ye)技术组(zu)织。

    本(ben)准则所称资质认定，是(shi)指依(yi)照《检验检测(ce)机构(gou)(gou)资质认定管理办法(fa)》的(de)(de)相(xiang)关规定，由市场监督管理部门依(yi)照法(fa)律、行政(zheng)法(fa)规规定，对向社会出具具有证明作用的(de)(de)数(shu)据(ju)、结果的(de)(de)检验检测(ce)机构(gou)(gou)的(de)(de)基(ji)本(ben)条(tiao)件(jian)和技术能(neng)力是(shi)否符(fu)合法(fa)定要求实施的(de)(de)评价许可。

    本准则所称资(zi)质(zhi)认定(ding)(ding)技术(shu)评(ping)(ping)审(shen)，是(shi)指(zhi)依照《检验检测机构资(zi)质(zhi)认定(ding)(ding)管理办法》的(de)(de)(de)相关(guan)规定(ding)(ding)，由(you)市场监管总局或者(zhe)省级(ji)市场监督管理部(bu)门（以(yi)下(xia)统称资(zi)质(zhi)认定(ding)(ding)部(bu)门）自(zi)行(xing)或者(zhe)委托(tuo)专业技术(shu)评(ping)(ping)价机构组织相关(guan)专业评(ping)(ping)审(shen)人员，对检验检测机构申(shen)请的(de)(de)(de)资(zi)质(zhi)认定(ding)(ding)事(shi)项(xiang)是(shi)否(fou)符合资(zi)质(zhi)认定(ding)(ding)条(tiao)件以(yi)及(ji)相关(guan)要求所进(jin)行(xing)的(de)(de)(de)技术(shu)性(xing)审(shen)查。

    第四条 针对不同行业或者领域的特殊(shu)性，市(shi)场监管总局、国务(wu)院(yuan)有关主管部门(men)，依(yi)照(zhao)有关法(fa)律(lv)法(fa)规的规定，制定和发(fa)布相关技(ji)术评(ping)审补充要求，评(ping)审补充要求与本准则一并作为(wei)技(ji)术评(ping)审依(yi)据(ju)。

    第五条 依(yi)照《检(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)测机(ji)(ji)构(gou)资质(zhi)(zhi)认(ren)定(ding)管理办法》《检(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)测机(ji)(ji)构(gou)资质(zhi)(zhi)认(ren)定(ding)告知承诺(nuo)实施办法（试行）》等的(de)相关(guan)规定(ding)，对(dui)于采用告知承诺(nuo)程序实施资质(zhi)(zhi)认(ren)定(ding)的(de)，对(dui)检(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)测机(ji)(ji)构(gou)承诺(nuo)内(nei)(nei)容是否属(shu)实进行现场核查的(de)内(nei)(nei)容与程序，应当符合本准则的(de)相关(guan)规定(ding)。

    第六条 资质认定技术(shu)评审工(gong)作应(ying)当坚(jian)持统(tong)一规范(fan)、客观公(gong)正、科学准确(que)、公(gong)平(ping)公(gong)开(kai)、便利高效的(de)原则。

第二章 评审(shen)内(nei)容与要求

    第七条(tiao) 资质认定技(ji)术评审(shen)内容包括：对检验检测机构主(zhu)体、人员、场所环(huan)境、设备(bei)设施和管(guan)理体系等方面(mian)是否符合资质认定要求的审(shen)查。

    第八条(tiao) 检验检测机构应当(dang)是(shi)依法(fa)成(cheng)立并(bing)能够承担相(xiang)应法(fa)律责任的法(fa)人(ren)或者其(qi)他组织。

    （一）检(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)测机构或者(zhe)其所在(zai)的组织应当有明确的法律地位，对其出具(ju)的检(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)测数据、结果(guo)负责，并承担(dan)法律责任。不具(ju)备独立法人资格的检(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)测机构应当经所在(zai)法人单(dan)位授(shou)权。

    （二）检验检测机(ji)构应当以公开方式对其(qi)遵守法定要求、独立公正从(cong)业(ye)、履(lv)行(xing)(xing)社(she)会责(ze)任、严守诚(cheng)实(shi)信用等情况进行(xing)(xing)自我承(cheng)诺(nuo)。

    （三）检验检测(ce)机构(gou)应当独(du)立(li)于(yu)其(qi)出具的(de)检验检测(ce)数据、结果所(suo)涉及的(de)利益(yi)相关(guan)方(fang)，不受任何可能干(gan)扰其(qi)技(ji)术判断(duan)的(de)因素影响(xiang)，保证(zheng)检验检测(ce)数据、结果公(gong)正准确、可追(zhui)溯。

    （四）检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)机构及(ji)其(qi)人员应(ying)当对其(qi)在(zai)检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)活动中所知(zhi)悉的(de)(de)国家秘密(mi)、商业秘密(mi)负有保密(mi)义务，并(bing)制定实(shi)施相应(ying)的(de)(de)保密(mi)措施。

    第九条 检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)机构应当具有与其(qi)从事检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)活(huo)动相(xiang)适应的检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)技术(shu)人员和管(guan)理人员。

    （一(yi)）检(jian)验检(jian)测机构与(yu)其人(ren)(ren)员建立劳(lao)动关(guan)(guan)系应当符(fu)合(he)《中(zhong)华人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)国劳(lao)动法》《中(zhong)华人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)国劳(lao)动合(he)同法》的有(you)(you)关(guan)(guan)规定(ding)，法律(lv)、行(xing)政法规对(dui)检(jian)验检(jian)测人(ren)(ren)员执(zhi)业(ye)资格或者禁止从业(ye)另有(you)(you)规定(ding)的，依照其规定(ding)。

    （二）检(jian)验检(jian)测机构人员的(de)受教育程度、专(zhuan)业技(ji)术(shu)背(bei)景和工作经历、资质资格、技(ji)术(shu)能力应当符(fu)合工作需要。

    （三(san)）检验检测报告授权签字人(ren)应当具有中级(ji)及以上相(xiang)关专业技术职称(cheng)或者同等(deng)能(neng)力，并符合(he)相(xiang)关技术能(neng)力要求(qiu)。

    第(di)十条 检(jian)验检(jian)测(ce)机构应当(dang)具有固定(ding)的工作场(chang)所，工作环(huan)境符合(he)检(jian)验检(jian)测(ce)要求(qiu)。

    （一）检(jian)验检(jian)测(ce)机构具有符合(he)标准或者技术规范要求的(de)检(jian)验检(jian)测(ce)场所，包(bao)括固(gu)定的(de)、临时的(de)、可移动的(de)或者多个地点的(de)场所。

    （二(er)）检验检测(ce)工作环境及安全条件符合检验检测(ce)活动要求。

    第(di)十一条 检验检测(ce)(ce)机构应当具(ju)备从事(shi)检验检测(ce)(ce)活(huo)动(dong)所必(bi)需的检验检测(ce)(ce)设备设施。

    （一）检验检测(ce)机构应当配备具有独立(li)支配使用权、性能符合(he)工作要求的设备和(he)设施。

    （二）检(jian)验检(jian)测(ce)机构应当对检(jian)验检(jian)测(ce)数据、结(jie)果(guo)(guo)的(de)准确性或(huo)者有效性有影响的(de)设(she)(she)备(bei)（包(bao)括用于测(ce)量(liang)环境条件等辅(fu)助(zhu)测(ce)量(liang)设(she)(she)备(bei)）实施检(jian)定、校准或(huo)核查，保证(zheng)数据、结(jie)果(guo)(guo)满足计量(liang)溯源性要求。

    （三）检验(yan)检测机构如使用(yong)标(biao)准(zhun)物质，应当满足(zu)计量溯源性要求。

    第十二条(tiao) 检(jian)验检(jian)测机(ji)构应当建立(li)保证(zheng)其检(jian)验检(jian)测活动独立(li)、公正、科学、诚信的管理体系，并确保该管理体系能(neng)够得到有效、可控(kong)、稳定实施，持(chi)续(xu)符合(he)检(jian)验检(jian)测机(ji)构资(zi)质(zhi)认定条(tiao)件以(yi)及相关要求。

    （一）检验检测机构应当(dang)依(yi)据法律法规(gui)、标准（包括但(dan)不限(xian)于国(guo)家标准、行(xing)(xing)业标准、国(guo)际标准）的(de)(de)规(gui)定(ding)制(zhi)(zhi)定(ding)完善的(de)(de)管理体系(xi)(xi)文件，包括政策、制(zhi)(zhi)度、计(ji)划(hua)、程序和(he)作业指导书等。检验检测机构建立(li)的(de)(de)管理体系(xi)(xi)应当(dang)符合自身实际情况并有(you)效运行(xing)(xing)。

    （二）检验检测机(ji)构应当依法(fa)开展有效的(de)合同(tong)审查(cha)。对相关要(yao)求、标书、合同(tong)的(de)偏离、变(bian)更(geng)应当征得客户(hu)同(tong)意并(bing)通知(zhi)相关人(ren)员。

    （三）检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)机构选择和购买的服务、供应(ying)品应(ying)当符合检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)工作需求。

    （四）检验(yan)(yan)检测机(ji)构能正确(que)使(shi)用有(you)效的方法(fa)开展检验(yan)(yan)检测活动(dong)。检验(yan)(yan)检测方法(fa)包括标准(zhun)方法(fa)和非标准(zhun)方法(fa)，应(ying)当优先使(shi)用标准(zhun)方法(fa)。使(shi)用标准(zhun)方法(fa)前(qian)应(ying)当进(jin)行验(yan)(yan)证；使(shi)用非标准(zhun)方法(fa)前(qian)，应(ying)当先对方法(fa)进(jin)行确(que)认，再验(yan)(yan)证。

    （五）当(dang)检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)标准、技术规(gui)范或者声明与规(gui)定要(yao)求(qiu)的符合性有(you)测(ce)量(liang)(liang)不确定度(du)要(yao)求(qiu)时(shi)，检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)机构应(ying)当(dang)报告测(ce)量(liang)(liang)不确定度(du)。

    （六）检验检测机构出(chu)具的检验检测报告，应(ying)当客观真实、方法(fa)有效、数据(ju)完整、信(xin)息齐(qi)全、结论明确(que)、表述清(qing)晰并使用法(fa)定(ding)计(ji)量单位。

    （七）检(jian)验检(jian)测机构应(ying)当(dang)(dang)对质量记(ji)(ji)录(lu)(lu)(lu)和技术记(ji)(ji)录(lu)(lu)(lu)的管理作出规定(ding)，包括记(ji)(ji)录(lu)(lu)(lu)的标识、贮(zhu)存、保护、归档留(liu)存和处置等内容。记(ji)(ji)录(lu)(lu)(lu)信(xin)息应(ying)当(dang)(dang)充分(fen)、清晰、完整。检(jian)验检(jian)测原(yuan)始记(ji)(ji)录(lu)(lu)(lu)和报(bao)告保存期(qi)限不少于6年。

    （八）检(jian)验检(jian)测(ce)机构在(zai)运用计算(suan)机信息(xi)系统(tong)实施检(jian)验检(jian)测(ce)、数据传输或(huo)者对检(jian)验检(jian)测(ce)数据和相关信息(xi)进行管理时(shi)，应当具有保障(zhang)安全(quan)性、完整性、正(zheng)确(que)性措施。

    （九）检验(yan)检测机构应(ying)当实施有效的数据(ju)、结(jie)果质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制活(huo)(huo)动(dong)，质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制活(huo)(huo)动(dong)与(yu)检验(yan)检测工作(zuo)相适应(ying)。数据(ju)、结(jie)果质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制活(huo)(huo)动(dong)包(bao)括内部质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制活(huo)(huo)动(dong)和(he)外(wai)部质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制活(huo)(huo)动(dong)。内部质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制活(huo)(huo)动(dong)包(bao)括但(dan)不(bu)(bu)限(xian)于人员比对(dui)、设备比对(dui)、留样(yang)再(zai)测、盲样(yang)考核等。外(wai)部质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制活(huo)(huo)动(dong)包(bao)括但(dan)不(bu)(bu)限(xian)于能力(li)验(yan)证、实验(yan)室间比对(dui)等。

    第(di)十三条 有(you)关法(fa)律法(fa)规及(ji)标(biao)准、技术规范对检验检测机(ji)构的主(zhu)体(ti)、人员、场所(suo)环境、设(she)(she)备设(she)(she)施和管理体(ti)系等条(tiao)件有(you)特(te)殊(shu)规定的，检验检测机(ji)构还(hai)应当符合(he)相关特(te)殊(shu)要求。

第三章 评审(shen)方式(shi)与程序(xu)

    第十四条 检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)机构(gou)资质认定一(yi)般程(cheng)序的技术评审方式包括：现场评审（现场评审工作程(cheng)序见附件1）、书(shu)面审(shen)查（书(shu)面审(shen)查工(gong)作程(cheng)序(xu)见附(fu)件2）和远程(cheng)评审（远程(cheng)评审工作程(cheng)序见附件3）。根(gen)据机构(gou)申请的具体情况，采取不同技术评审(shen)方式(shi)对机构(gou)申请的资(zi)质(zhi)认(ren)定事(shi)项进行(xing)审(shen)查。（一般(ban)程序(xu)审(shen)查〔告知承(cheng)诺(nuo)核查〕表(biao)见附(fu)件4）。

    第(di)十五条 现场评审(shen)(shen)(shen)适(shi)用于首(shou)次(ci)评审(shen)(shen)(shen)、扩项(xiang)(xiang)评审(shen)(shen)(shen)、复查换证（有(you)实际能(neng)力(li)变化时(shi)）评审(shen)(shen)(shen)、发生变更事(shi)项(xiang)(xiang)影响(xiang)其符合资(zi)质认(ren)定条件和要(yao)求的变更评审(shen)(shen)(shen)。现场评审(shen)(shen)(shen)应当(dang)对(dui)检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)机构申请(qing)相关资(zi)质认(ren)定事(shi)项(xiang)(xiang)的技术能(neng)力(li)进行逐项(xiang)(xiang)确认(ren)，根据申请(qing)范围安(an)排(pai)现场试验(yan)。安(an)排(pai)现场试验(yan)时(shi)应当(dang)覆盖所有(you)申请(qing)类别的主要(yao)或关键项(xiang)(xiang)目/参(can)数、仪(yi)器设备(bei)、检测方法(fa)、试验人员、试验材(cai)料等，并覆(fu)盖所有检验检测场所。现场评审结论分(fen)为“符(fu)合(he)”“基本符(fu)合(he)”“不符(fu)合(he)”三种情形。

    第(di)十六(liu)条 书(shu)面审查(cha)方式适用于已获资(zi)质认(ren)定技术能力内(nei)(nei)的少量参(can)数扩项或变更（不(bu)影响其符(fu)(fu)合(he)资(zi)质认(ren)定条件和要求）和上一许可(ke)周期内(nei)(nei)无违法违规行(xing)为、未(wei)列(lie)入失信名单(dan)且(qie)申请事(shi)项无实(shi)质性变化(hua)的检验(yan)检测(ce)机构(gou)的复查(cha)换证评审。书(shu)面审查(cha)结论(lun)分为“符(fu)(fu)合(he)”“不(bu)符(fu)(fu)合(he)”两种情形。

    第十(shi)七(qi)条 远(yuan)程评(ping)审(shen)是(shi)指使用(yong)信息(xi)和(he)通信技术对检验(yan)检测机(ji)构(gou)实施的(de)技术评(ping)审(shen)。采用(yong)方式(shi)可以(yi)为（但不限于）：利用(yong)远(yuan)程电信会议设(she)施等(deng)对远(yuan)程场所（包括潜在危险场所）实施评(ping)审(shen)，包括音频(pin)(pin)、视(shi)频(pin)(pin)和(he)数(shu)据共享(xiang)以(yi)及其他技术手(shou)段；通过远(yuan)程接入(ru)方式(shi)对文件和(he)记录审(shen)核，同步的(de)（即实时的(de)）或者(zhe)是(shi)异(yi)步的(de)（在适用(yong)时）通过静止影(ying)像、视(shi)频(pin)(pin)或者(zhe)音频(pin)(pin)录制(zhi)的(de)手(shou)段记录信息(xi)和(he)证据。下列情形(xing)可选(xuan)择远(yuan)程评(ping)审(shen)：

    （一）由于不可(ke)抗力（疫情、安全(quan)、旅途限(xian)制等）无法前往现场(chang)评(ping)审；

    （二）检(jian)(jian)验检(jian)(jian)测机构从事完全相(xiang)同(tong)的检(jian)(jian)测活动有多个地点，各地点均运行相(xiang)同(tong)的管理体(ti)系(xi)，且可(ke)以在任(ren)何一个地点查阅所有其他地点的电子记录及数据的；

    （三）已获(huo)资(zi)质认定技术能力(li)内的少量参数变(bian)更(geng)及扩(kuo)项；

    （四）现场评审(shen)后(hou)仍需要(yao)进行复核，但复核无法在规(gui)定(ding)时间内完成。

远程评审(shen)结论(lun)分(fen)为“符(fu)(fu)合(he)”“基本符(fu)(fu)合(he)”“不(bu)符(fu)(fu)合(he)”三种(zhong)情(qing)形。

    第十八条(tiao) 检(jian)验(yan)检(jian)测机(ji)构资质认定(ding)(ding)告知承(cheng)诺依(yi)据(ju)《检(jian)验(yan)检(jian)测机(ji)构资质认定(ding)(ding)告知承(cheng)诺实施办法（试行）》和有关规定(ding)(ding)实施。应当对检(jian)验(yan)检(jian)测机(ji)构承(cheng)诺的真实性进行现(xian)场核查（告知承(cheng)诺程序核查表见附件4）。告知(zhi)承诺的(de)现(xian)场核查(cha)程(cheng)序参照一般程(cheng)序的(de)现(xian)场评审(shen)方(fang)式进行。

    第十九条 告知承(cheng)(cheng)(cheng)诺(nuo)现场(chang)核(he)查(cha)应当由资(zi)质(zhi)认定(ding)部门(men)组织实(shi)(shi)施(shi)，现场(chang)核(he)查(cha)人(ren)员应当在规(gui)定(ding)的时(shi)限内进行核(he)查(cha)并出(chu)具(ju)现场(chang)核(he)查(cha)结(jie)论。核(he)查(cha)结(jie)论分为(wei)：“承(cheng)(cheng)(cheng)诺(nuo)属实(shi)(shi)”“承(cheng)(cheng)(cheng)诺(nuo)基本属实(shi)(shi)”“承(cheng)(cheng)(cheng)诺(nuo)严重不实(shi)(shi)/虚假承(cheng)(cheng)(cheng)诺(nuo)”三种情形。并根据相(xiang)应结(jie)论，由核(he)查(cha)组通知申(shen)请人(ren)整改，或者向资(zi)质(zhi)认定(ding)部门(men)作出(chu)撤销相(xiang)应许可事项的建议。

第四章   附则

    第二十条 专业技术(shu)评价(jia)机(ji)(ji)构以及(ji)相关(guan)评审人员(yuan)在技术(shu)评审活(huo)动中的违法违规行(xing)为，依照《检验(yan)检测机(ji)(ji)构资质认定管(guan)(guan)理(li)办(ban)(ban)法》及(ji)《检验(yan)检测机(ji)(ji)构资质认定评审员(yuan)管(guan)(guan)理(li)办(ban)(ban)法（试行(xing)）》的相关(guan)规定予以处理(li)。

    第二十一条 本(ben)准则(ze)自2023年12月1日起施(shi)行。《检(jian)验检(jian)测机构资质(zhi)认定评审准(zhun)则(ze)》（国认实(shi)〔2016〕33号）同时废止。